营商环境名词解释

1、营商环境：市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

2、营商环境第三方评估：处于第一方（被评对象）和第二方(服务对象)之外的一方，对当地营商环境进行的独立性、专业性、权威性的评价和估计。

3、联审联批：将多个审批部门集中到一起，实行一站式审批，方面办事企业一次办理一系列的手续，缩短完成全部手续的时间。

4、三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

5、一网通办：即依托政务服务网、在政务理念、服务流程、组织结构、监督评议、绩效评价等多个领域实现对政务服务过程的优化再造，推动政务服务从“以部门为中心”向“以企业和群众为中心”的管理模式转变。

6、一窗通办：根据办事事项领域、办理流程关联度，办理数量和频率等，将部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件的工作模式，实行一窗受理，集成服务。

7、零跑腿、不见面：通过全程网办、半程电子化办理、线下办理三种方式完成设立登记，寄递、自助打印等实现“零跑腿、不见面”办理。

8、获得信贷：衡量的是担保交易中借方和贷方的合法权利、信贷信息的数据等情况。

9、合法权利度指数：衡量的是指担保法和破产法保护借方和贷方权利并借此为借方提供便利的程度。

10、信用信息深度指数：衡量的是影响信贷信息覆盖面、范围和开放程度的规则和做法。

11、企业融资便利度：信贷登记机构覆盖率和金融营业网点覆盖面等方面来衡量。

12、普惠型小微企业信贷计划：普惠型小微企业贷款就是银行业金融机构向小微企业发放的，用于生产经营活动，单户授信总额在1千万元（含）以下的贷款。该贷款主要是针对小微企业“融资难”、“融资贵”等问题，银行用来助力民营和小微企业发展的。

13、在线审理（云开庭）：利用互联网对案件进行审理，通过录屏软件，对网上开庭的过程进行了录制，刻录光盘存于卷宗，并将录像上传至庭审应用系统中，使庭审程序严谨有序、可查。

14、微法院：一款可以让公众"打开微信打官司"的小程序。原被告均不用到庭审现场，通过移动微法院远程参与庭审。

15、无感智办：无感智办是政府通过数据共享，提前发现群众需求，将政府能够完成的服务，在群众自己提出申请前先行完成，并且送至群众手中，群众在家就能完成所需业务。

16、双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。

17、一单两库：一单”指随机抽查事项清单；“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库。

18、双公示：城管局行政许可和行政处罚等信用信息公示。

19、容缺受理：是针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。最通俗的解释，就是“手续未齐，申办事项一样办好”。

20、部门互认性：办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人再提供证明材料。上一环节已经收取的申报材料，下一环节不再要求提交相同材料。申报材料为本部门或本系统发放的证照获批准文书，可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息查询验证，不再提交证照、批准文书原件或复印件。

21、证照分离：“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而”证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。上海自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

22、一业一证：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续。

23、企业注销清税承诺制：纳税人在办理税务注销时，若资料不齐，税务机关告知纳税人应补充报送资料，填写《涉税资料补充报送承诺书》后，税务机关即时出具清税证明。

24、普惠金融服务：指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。

25、供应链金融：指银行向客户（核心企业）提供融资和其他结算、理财服务，同时向这些客户的供应商提供贷款及时收达的便利，或者向其分销商提供预付款代付及存货融资服务。（简单地说，就是银行将核心企业和上下游企业联系在一起提供灵活运用的金融产品和服务的一种融资模式。）

26、担保资本补充机制：政府负责对小微企业融资担保有限公司按规定时间实施资本金注资和增资、履行风险分担、代偿补偿的责任；财政部门负责相关资金的筹措和安排；小微企业融资担保有限公司负责按要求为辖区内小微企业（含个体工商户）和三农客户提供融资担保服务。同时还对被担保企业进行界定。

27、要素式审判：对于那些调解不成，但事实清楚、争议不大、诉讼标的额较小的合同纠纷，法官围绕争议要素进行庭审并制作裁判文书，实现简案快审，大大提升了审判效率。

28、政策智慧匹配功能：变企业找政策为政策找企业。“政策计算器”整合集成发改、科技、工信、商务、金融等多部门、各层级惠企政策5400余条，打破了“信息孤岛”和“政策壁垒”，并对归集的惠企政策按产业、层级、部门、支持方向等维度进行分类、图解，将政策科学分解为能与企业相匹配的申报条件数据库。虽然数据量极大，但“政策计算器”运用大数据算法和人工智能技术，实现了三个“一秒”：企业一秒找政策，生成智能匹配报告；政策一秒找企业，精准推送及预测政策效果；政策一秒横向比对，利于政策的更新与完善。

29、网上中介服务超市：网上中介服务超市涵盖辖区内行政管理工作中需委托中介机构开展的各项中介服务事项，同时向各类社会主体开放。采购人完成信息填报后即可入驻中介超市，自主发布采购公告并进行中介机构选取；中介机构网上申报并公示后，进入服务机构名录库即可提供中介服务。

30、信用承诺制度：在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理，信用状况较好的，加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。同时，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。包括审批替代、荣缺受理、证明替代、信用修复、行业自律、主动公示，六种类型。

31、信用监管效能：在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的，应先行受理，加快办理进度。 “双随机、一公开”监管中，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次。而对于失信联合惩戒对象，不仅不能享受上述便利，还将被实施限制股票发行、获得授信、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次等等一系列惩戒措施。对于失信者，也不是没有弥补的机会。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。

32、“套餐式”企业注销服务：一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件。实行清税手续免办服务。税务部门、市场监管部门联合开展企业简易注销改革，向市场监管部门直接申请简易注销的企业，如果没有办理过涉税事宜，或者办理过涉税事宜但未领发票、无欠税、无罚款的，就可以免予到税务部门办理清税手续；优化税务注销即办服务。对于未处于税务检查状态、无欠税、无罚款，已缴销发票且相关资料齐全的纳税人，现场就可以办结税务注销手续；推行“承诺制”容缺办理。在办理税务注销业务时，纳税人如果资料不齐，可在作出限时补齐的承诺之后，当场由税务机关出具清税文书；通过与市场监督管理部门信息共享和数据互通，税务部门第一时间获取进行清算公示的企业名单，提前为企业进行注销预检，使税务注销变得方便快捷。

33、两率提升十项专项整治：两率提升指提升群众对平安建设工作的知晓率和参与率，增强公众安全感和对政法机关执法满意度。十项专项整治指拖欠群众款项问题专项整治、疑难复杂信访问题专项整治、违法建设问题专项整治、执法监管部门“三乱”问题专项整治、窗口单位吃拿卡要问题专项整治、教育系统乱收费问题专项整治、医疗行业损害医患利益问题专项整治、机关干部纪律涣散问题专项整治、党员干部博敛财问题专项整治、基层干部办事不公问题专项整治。

34、繁简分流制度：在诉讼服务中心立案窗口立案岗位增设繁简分流职能，明确属简单适宜速裁的案件，适用向法官快速移交速裁团队，法官快速裁判的工作运行机制。简案类型有：管辖类案件、申请类裁判案件、对裁定类案件的上诉二审案件、对司法决定的复议类案件、其他不需要开庭的案件。

35、13710工作法：以用户为中心，以结果为导向，聚焦督办功能，原则上立项当天进行研究部署，3天内反馈办理情况，一般性问题7天内落实解决，重大问题1个月内落实解决；对在预定时间节点内无法办结、确需长期推进的事项，承办单位须提出延期办结申请，并制定合理、明确的落实方案，按月反馈进展情况；所有事项都要跟踪到底、审核办结、销号清零。

36、 “2+11”工作小组：2是存量激活小组、增量扩大小组和11个细分小组（即政策兑现小组、融资小组、用工人才引进和培训小组、电水气等要素保障小组、土地等相关手续办理小组、供应链小组、涉法涉诉小组、子女入学小组、特种设备服务监管小组、安全环保服务监督小组、个性问题小组）

信阳市平桥区优化营商环境工作领导小组办公室
2021年12月9日