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新型农村社区建设专刊之洛阳篇
2012-08-07 来源:区农改办    作者:佚名        

  ●因地制宜 示范带动 稳步推进新型农村社区建设
  
  ……………………中共洛阳市委农村工作委员会

  ●孟津县新型农村社区建设的思路与对策

  ●宜阳县把握工作重点扎实开展新型农村社区建设

  因地制宜 示范带动

  稳步推进新型农村社区建设

  中共洛阳市委农村工作委员会

  洛阳市把新型农村社区建设纳入城镇体系规划,确定了“农村社区、城市标准、政策先行、规划引领、产业为基、就业为本、多元投资、分类推进、群众自主、以点带面、以乡促城、城乡一体”的建设原则,以“三个集中”(人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中)、“六个一体化”(城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业体系一体化、公共服务一体化、社会管理一体化)为总要求,以实现“四个就地”(就地实现土地集约节约、就地实现农民转移转换、就地实现生产集聚集中、就地实现农民生产生活方式转变)为总目标,最终使新型农村社区成为科学发展的样板,农村经济发展的龙头,社会和谐的典范,党的建设的示范。截止目前,全市2012年确定的33个新型农村社区建设试点,已开工21个,其中有6个一期工程已基本完工,建成住宅楼67栋、2573套;办理集体土地上房产证1447本、土地使用权证517本,具体做法如下。

  一、统一思想,搞好培训

  一是学习先进经验。为统一各级各部门主要领导的思想认识,省委常委、市委书记、市新型农村社区建设领导小组第一组长毛万春先后多次带队,组织市有关领导、各县(市、区)党委和政府一把手、市直有关部门一把手、县(市、区)部分乡镇党委书记和乡镇长共计200多人参加的党政考察团,赴广州、东莞、西安、新乡、许昌等地学习考察。市委常委、副市长史秉锐带队,组织有关人员到新乡、许昌、平顶山、漯河等地学习考察。通过学习外地经验,开阔了视野,提高了认识,理清了思路。

  二是抓好业务培训。市委、市政府先后两次聘请省政府领导就新型农村社区建设的重大意义、建设步骤和实施方法进行授课讲解,先后七次对县(市、区)主管领导、有新型农村社区建设任务乡镇党委书记(乡镇长)、县(市、区)新型农村社区办公室主任、村支部书记或村委主任进行业务培训,明确新型农村社区建设的工作方法。

  是搞好宣传动员。通过召开新型农村社区建设动员会、现场会、座谈会,印发新型农村社区建设简报,充分利用广播电视、报纸、互联网等现代传媒,通过播放专题节目、刷写宣传标语、印发知识手册和宣传画册等途径,提高广大干部群众的思想认识,激发干群参与支持建设新型农村社区的积极性。

  二、切合实际、科学布点

  为准确掌握全市农村分布、产业集聚现状等情况,市新型农村社区办公室先后六次组织市农工委、规划局、住建委、财政局、国土局等部门赴各县(市、区)走村入户深入调研。在此基础上,按照“地域相近、产业相似、习俗相同,便于建设”的原则,将全市占地173万亩的2996个行政村、15217个自然村规划成688个新型农村社区,实现全市节地率75%左右。其中纳入城镇化建设体系的城中村、城郊村、产业集聚区、中心镇等城市规划区范围内的村庄整合为333个城市社区,其余355个为新型农村社区。2012年全市开工建设33个新型农村社区;2015年前开工建设180个,建成50%以上;2020年前全部启动,力争建成90%以上。
  
  三、科学规划,加强服务
  
  结合洛阳“五山四岭一分川”的地形地貌和旅游资源丰富等特征,重点在解决产业配套和就业创业上下功夫,在完善基础设施和公共服务设施规划上做文章,并结合当地的历史人文资源,古村落保护,彰显特色,突出风格,融入自然,实现“一区一景”。

  (一)建设规模“153”标准

  根据当地经济社会发展条件、村民意愿,按照有利生产、方便生活、减少成本的原则,合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模。结合人口增长率为社区的可持续发展预留一定规模的发展用地。原则上城乡一体化的区域和人口较多的平原地区每个新型农村社区聚集人口1万人以上,覆盖半径原则上2公里左右,住宅6层以上;丘陵塬区每个新型农村社区集聚人口5000人以上,住宅4层以上,建筑要有特色;山区和旅游景区每个新型农村社区集聚人口3000人以上,住宅楼层根据实际情况,应结合地形地貌和生态特征打造特色小镇。

  (二)规划建设“四配套”

  一是完善基础设施配套。基础设施做到“八到位”,即道路设施到位、供排水体系到位、供气供暖设施到位、垃圾收集和处理设施到位、公厕建设到位、绿化美化亮化体系到位、网络通信设施铺设到位、供电设施到位。分两种情况实施:第一,位于城镇或产业集聚区辐射半径3公里内的市政基础设施延伸至社区,实现社区与周边城镇、产业集聚区之间融合互动式发展;位于城镇或产业集聚区辐射半径3公里以外的新型农村社区建设,把基础设施和公共服务设施放在优先位置建设,配套完善。

  二是完善公共服务设施配套。公共服务设施实现“八有”,即有教育设施、有医疗卫生设施、有文化体育设施、有社区服务设施、有养老机构、有公交站点、有停车场(库)、有丧葬祭奠场所。

  三是完善商业服务设施配套。各社区均应规划建设便民超市或集贸市场、银行或储蓄所、餐饮店及其他便民商业服务设施。设施的规模、位置和服务半径应参照相关技术规定合理确定。

  四是完善产业、创业就业项目配套。新型农村社区规划建设应合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目,确保每户居民至少1人,在工商企业、服务企业、农业产业化企业就近就地就业,并开辟农民创业园或创业项目,鼓励支持社区居民自主创业,实现不少于30%的居民有自己的创业项目。

  (三)服务管理“五同步”
 
  同步完成村委会改社区管委会或居民委员会;同步实现村民改市民的身份转换;同步完成集体组织经济转为股份制经济,明晰产权,维护农民的合法利益、长远利益;同步建立健全社区各类社团、协会等组织;同步开展社区居民综合素质培训。在保证达到本标准的前提下,鼓励各地结合社区类型、地形地貌、人口分布、人文景观和优势产业等实际情况,制定具体的规划建设标准。

  四、政策支持,群众自主

  一是制定优惠政策,发挥政府主导作用。为制定切合实际的支持新型农村社区建设相关政策,先后数十次组织市直有关部门对我市有关支持政策进行了研讨,市委、市政府先后出台了《洛阳市新型农村社区建设纲要(试行)》、《洛阳市新型农村社区建设资金整合实施意见》、《洛阳市集体土地建设用地使用权流转管理暂行办法》、《洛阳市加快新型城镇化进程中农村“三改”工作实施方案》、《洛阳市城乡建设用地增减挂钩指标交易管理暂行办法》、《洛阳市新型农村社区建设规划建设标准(试行)》、《洛阳市新型农村社区建设有关土地和房屋产权的若干意见(试行)》等18个相关文件。各县(市、区)也结合实际制定了支持新型农村社区建设的优惠政策。如孟津县出台了《孟津县新型农村社区建设实施意见》,减免收费、减化手续;对于达到1万人建设标准的社区,县政府配套建设“六个一”,即一个社区服务中心、一座小型污水处理场,一所小学,一所幼儿园,一个标准化卫生服务中心,一个社区警务室。

  二是尊重群众意愿、注重群众自主。在建设新型农村社区的全过程中,各县(市、区)始终坚持群众利益为根本的宗旨,一切为群众着想,注重做好引导工作,通过“四议两公开”工作法和“一事一议”工作制度,让群众享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权,最大限度地赢得群众的认可和支持,实现了群众自主建设新型农村社区的良好局面。各县(市、区)在具体操作中主要把握以下几个环节:第一,算好投入、土地、产业、就业和收入“五笔账”,特别是收入帐。通过帮助群众算好财产保值账、增值账、受益账、实惠账和生活水平提升账,调动群众的积极性。第二,充分了解群众意愿,认真吸纳群众对新型农村社区建设的意见和建议。特别是新型农村社区规划、选址、搬迁等重大事项,坚持群众利益优先、尊重群众意愿。第三,查清集体经济财产和收入,确保群众集体财产和收益不受损失。合并后的新型农村社区,对合并前的集体资产和收益的分配方式保持不变。第四,按照“先建后拆”的原则,新型农村社区居民搬迁入住之前,不得强行拆迁群众房屋。确定合理的补偿标准,做好群众工作,确保搬迁前补偿到位。如伊滨区寇店镇和谐社区建设,实行低成本拆迁和低成本安置,该社区多层住宅楼价格680元/m2,小高层楼房价格1300元/m2, 拆迁补偿380元/m2,村集体补贴300元/m2,农民基本上可以实现少掏钱或不掏钱住新房。
  
  五、因地制宜,分类推进
  
  结合当地历史文化底蕴、地理、区位、产业、旅游资源等优势,全市新型农村社区建设主要分五种类型推进。
  
  一是企业参与型。对大企业驻地村以及周边村庄,通过土地入股、村企联建等方式,按照新型农村社区的标准,由企业、村集体共同组织建设,实现新型农村社区建设与企业发展“双赢”。如孟津县朝阳镇姚凹社区、宜阳县香鹿山镇牌窑社区、高新区辛店镇泰和家苑社区等。
   
  二是旅游带动型。充分利用历史文化积淀深厚、生态资源丰富以及地形地貌多样等优势,发展旅游产业,带动新型农村社区建设。如汝阳县付店镇西泰山社区、栾川县庙子镇大青沟社区、洛龙区白马寺镇分金沟中心村社区等。
   
  三是搬迁安置型。针对位置比较偏远、深山区、文物保护区、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、矿区等不宜居住的地方,以及扶贫搬迁、水库移民的村庄,借助相关政策和重大项目建设机遇,根据规划在适宜的地方选址,通过整体搬迁建设新型农村社区。如偃师市府店镇幸福社区、嵩县库区乡万安社区、洛宁县长水乡洛书苑社区等。
  
  四是政策扶持型。对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方,充分发挥政府的主导作用,通过BT模式或群众自筹自建的方式建设新型农村社区。如新安县正村镇新家园社区、老城区邙山镇沟上社区、廛河区杨广办事处马沟社区等。
  
  五是农业集聚型。积极稳妥推进农村土地流转和农业结构调整,做大做强农业龙头企业和农民经济合作组织,带动实现农业规模经营的村庄建设新型农村社区。如伊川县彭婆镇德龙社区、伊滨区寇店镇和谐社区、西工区红山乡张岭社区等。

  六、发展产业,促进增收

  采取多种措施,使入住新型农村社区的居民“进得来、留得住、有收入”。

  一是大力推进“三篇文章打捆一起做”,做到一产、三产融合发展。重点实施了“4331工程”,即扶持培育4个农产品生产加工产业园、30个万亩示范基地、30家重点农产品生产加工企业、10个现代农业产业集群。利用田园景观和农业资源,充分挖掘农业的生态保护、观赏休闲、健身、教育、文化传承等多种功能,打造农业生态旅游精品项目,为农村富裕劳动力就地转移提供就业岗位。

 二是让广大社区居民拥有“三金”。居民在新型农村社区附近的各类企业就业,农业劳动力就地转化为产业工人和现代农业工人,取得薪金;耕地流转,由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营,取得租金;腾出土地,以入股方式转为企业用地,取得股金。

  三是新型农村社区内商业服务业优先由当地群众经营。有条件的地方要在社区或附近建立农民创业园,让有特长、有资本、有意愿的农民创业,开办小型或微型企业,取得经营性收入。

  四是提高社区居民社会保障水平。入住社区群众转为城市居民后,原来享受的国家政策暂不变动。对于社保、医保、低保等保障措施,城市与农村执行不同标准的,居民就高不就低。据统计,广大农民入住社区后,每年每人至少增加2000元以上。

 

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