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新型农村社区建设专刊之濮阳篇
2012-08-01 来源:区农改办    作者:佚名        

  ● 濮阳市“五动”并举 扎实推进新型农村社区建设

  ● 濮阳市开发区积极探索社区建设新模式

  ● 清丰县加快推进新型农村社区建设

  ● 濮阳县户部寨镇村企共建 开启新型农村社区建设新局面

濮阳市“五动”并举 扎实推进新型农村社区建设

  濮阳市委、市政府认真贯彻落实《国务院支持河南省建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神,切实把新型农村社区建设作为新型城镇化的战略基点,“五动”并举加快推进新型城镇化发展,探索出一条在经济欠发达地区城乡统筹、城乡一体、“三化”协调发展的新路子,全市新型农村社区建设呈现出好态势、好趋势、好气势。
      
  一、把握脉搏,谋定而动
      
  一是吃透上情。省九次党代会提出新型城镇化引领 “三化”协调科学发展之路重大战略方针后,全市组织开展了以“学精神、会要义、解难题、破瓶颈”为主题的新型城镇化引领“三化”协调发展大讨论,召开全市新型城镇化建设动员大会,要求各级党委、政府把新型城镇化和新型农村社区建设列入重要议程,抓紧抓好,动员广大干部群众积极参与新型农村社区建设。二是吃透市情。濮阳市属经济欠发达地区,全市约45万群众生活在自然条件恶劣的黄河滩区。新型农村社区建设既面临着基础条件差、资源紧张、原始积累不足等多方面的压力和挑战,也具有旧房多拆迁成本低、群众参与热情高和国家支持濮范台打造扶贫开发综合实验区等有利条件。面对有利条件和制约因素,濮阳市组织开展考察调研,邀请相关专家学者论证谋划,把全市规划为“13363”城镇空间布局(即:1个中心市、3个组团、3个县城区、60个乡镇、300个新型农村社区),确立了市、县、镇、新型农村社区四级城镇建设体系。三是吃透民情。各级党委、政府派出万名机关干部深入田间地头和农民家中,察民情、理民意、解民愿,入户调查率达90%以上,准确掌握第一手资料,为新型社区建设提供了可靠决策依据。
      

  二、统一思想,整体联动
      
  按照“4321”发展思路(“四个”定位、“三化”协调、“两轮”驱动、一个目标),以“一创双优”活动(创新思想观念,优化干部作风、优化发展环境)为动力。坚持“两个确保”。新增建设用地占用耕地实行占补平衡、增减挂钩,确保耕地不减少,确保粮食不减产。坚持政策引导。市委、市政府加大政策支持力度,研究制定了一个关于加快推进新型城镇化建设的指导意见,两个加快推进城中村改造的实施意见及加快推进新型农村社区建设的实施意见,一个与之相配套的检查考评办法,充分发挥政策的引导、激励、推动作用。坚持规划先行。科学编制规划,确保城市(村镇)总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划有序对接。把全市3000个行政村规划建设为300个新型农村社区,按照“三步走”战略,2012年启动100个, 2015年建成50个;2015年前启动200个, 2020年建成150个;2020年前全部启动,2025年全部完成。坚持改革创新。积极探索,大胆实践,先行先试,创新机制,抓好试点,以点带面。坚持群众受益。按照“四级”城镇体系建设,打造主城区组团辐射带动、县域中心城市前沿衔接、小城镇连接顺畅、新型农村社区星罗棋布,各具特色相互映衬的建设新格局。充分尊重群众意愿,主动维护群众利益,努力提高群众生活水平,注意发挥人民群众主体作用。
      
  三、明确目标,加压驱动
      
  一是搞好规划设计。2012年12月底前全面完成新型农村社区布局规划,确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度,充分体现“文化、生态、宜居、特色”要求。社区人口规模一般在5000人以上,鼓励规划建设万人社区。建筑设计提倡多层、鼓励高层、限制低层,本着“有利生产,方便生活”的原则,结合农民经济承担能力,建设户型合理、功能完善、建筑风格突出地方文化特色、简洁大方、立面丰富的新型农村社区。二是强化基础建设。坚持基础设施建设和配套公共服务设施建设“两个先行”,高质量高标准推进新型农村社区道路、园林绿化、集中供水、供热、供气、电力、防灾、排水和污水处理等基础设施建设,加强新型农村社区文化健身广场、垃圾中转站、水冲式公厕、生产生活资料超市、托幼托老、餐饮洗浴等便民服务服务中心建设,力争达到“七通六有五化”标准。三是坚持分类推进。按照“因地制宜、分类指导,量力而行、积极稳妥,先易后难、有序推进”的原则和规划要求,整合资源,多策并举,示范带动,分期分批展开。新型农村社区大致划分为城郊改造型、集聚区带动型、小城镇依托型、整村搬迁型、中心村拉动型、特色村完善型等6种建设模式。四是发展特色产业。按照“产业为基、就业为本”的要求,制定产业规划,以发展现代农业为主要支撑,坚持产业发展与社区建设同步规划,充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制,引导农民以多种形式流转土地承包经营权,促进农业规模化经营、机械化耕作、现代化管理和结构调整,实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”,促进农民就近转移就业、自主创业,让社区居民搬得进、住得稳、能致富。
      
  四、政策支持,全力推动
      
  一是用好土地政策。实行增减挂钩,确保社区建设用地。新型农村社区建设尽量使用原建设用地、废弃地、荒地;确需占用耕地的,实行用地增减挂钩,优先配置建设用地指标,增减挂钩指标在县(区)域内周转使用,政府“零”受益。坚持建新拆旧,确保土地节约。对拆除旧住房、交还宅基地的农户,给予合理的经济补偿,在确保耕地占补平衡的基础上,新增耕地可以变更为经营性用地或调剂为建设用地,土地出让收益要及时足额返还农村。严格宅基地审批,确保有序建设。凡列入新型农村社区建设规划需要迁并的村庄,一律停止审批新的农村宅基地,符合划定宅基地条件的农户,可以申请到新型农村社区构建住宅,交出的宅基地由政府组织复耕。二是加大资金扶持。设立专项引导资金。市、县(区)两级财政设立新型农村社区建设专项引导资金,用于社区建设的启动周转、基础设施建设和农民建房贷款贴息。从2012年起,市级每年列支8000万元新型农村社区建设专项资金,以后每年按不低于30%的增幅递增,各县(区)每年列支不少于2000万,以后每年按不低于20%的增幅递增。整合涉农资金。市、县(区)两级建立涉农资金整合使用平台,对能够整合的资金进行整合,集中投向新型农村社区。据统计,2011年共整合32大类754个涉农项目,拆合资金3.2亿元,较好地完善了社区公共设施建设。引导社会资金。市政府制定综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策,引导金融机构、企业、个人等社会资金参与新型农村社区建设,通过捐资捐物,投工投劳,支持和参与新型农村社区建设。鼓励金融部门通过降低门槛,创新担保抵押等贷款方式,为新型农村社区建设提供便利和支持。2011年以来,新型农村社区建设贷款超过6亿元。加大税费支持。对新型农村社区建项目,各级各部门开辟行政审批绿色通道,简化审批流程,免除政府职权范围内的行政事业性收费,经营服务性收费按最低标准的30%收取。三是落实惠民待遇。凡进入新型农村社区居住的居民,登记为濮阳市城镇居民户口。对拆除旧房交还宅基地的居民,及时办理新房屋产权手续和户口迁移手续。其原享有的集体待遇和集体资产收益不变,在一定时期内继续享有原承包地的承包经营权,并享受各项惠农政策及法律法规规定的相关权利;新型农村社区的居民,可自主选择参加新农合或城镇居民医疗保险,享受所在县(区)城镇居民最低生活保障标准,直接纳入城镇公共就业服务体系,享受与城镇居民同等的社会保障。四是依法确认产权。对新型农村社区住房,根据土地性质,向产权人颁发国有土地使用证和房屋所有权证或集体土地使用证和房屋所有权证,并可在全市范围内流通,确保资产增值和农民合法权益,极大限度地调动了农村参与社区建设的积极性。
      
  五、完善机制,良性互动
      
  一是加强领导,健全机制。成立由市委书记任政委、市长任指挥长,市副书记任常务副指挥长、分管副市长任副指挥长,市直20多个有关部门主要负责人为成员的全市新型农村社区建设指挥部,各县(区)也成立相应机构。实行市级领导分包联系制度和谁分管谁负责的责任机制,确保新型农村社区建设有序推进。二是部门联动,形成合力。县(区)政府是新型农村社区规划建设的责任主体。市委农办牵头抓总,各级各相关部门全面落实政策,认真搞好服务,建立了责任追究制度,定任务,定目标,明确具体责任,积极推进新型农村社区建设。三是强化督导,台账推进。从2011年起,将新型农村社区建设工作列入市、县(区)、乡(镇、办)三级年度重点工作目标管理,建立工作台账,明确建设标准和完成时限。由市委市政府督查局牵头督查,建立并落实奖惩机制,对新型农村社区建设先进单位、先进个人进行表彰,对县(区)奖励县级干部提拔名额,对进展缓慢、措施不力的县(区)、乡(镇、办)予以通报并限期整改,扣减下年度项目资金支持,限制提拔县级干部,强力推进新型农村社区建设。

 

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