全民地摊时代更需文明执法

　　疫情之后，民生为要。2020年伊始，新冠肺炎疫情对经济产生了严重冲击，两会以来中央政策适当放开地摊经济受到了群众的欢迎。然而随着全民摆地摊的热潮升起，引发的各种问题增多，如占用主干道、盲道、消防通道经营、噪音扰民、污染环境等，加之信阳市创建文明城市进入攻坚期，对于市容市貌的要求提升，这既增加了城管执法的工作量和执法难度，也让城管和小商贩之间的矛盾增多。

　　善政还需善治，如何跳出“一管就死，一放就乱”的怪圈，让城市治理走向“秩序和谐”的图景考验着执法者文明执法的能力，需要从三个方面做起。

　　首先是树立合作性思维。文明执法与暴力执法的区别在于思维方式的不同，暴力执法是一种对抗性思维而文明执法是合作性思维。我国的宪法决定了城管与摊贩之间的矛盾是人民内部的矛盾，所以应该用合作的方式去解决问题，反对暴力、突袭、钓鱼执法。一些城市出现的微笑执法、文明用语执法、体验式执法就是很好的探索，消除了对抗性，让执法更有温度。

　　其次，树立执法中的程序意识。当前许多执法人员对程序的认知不足，只要实体没问题，对程序的瑕疵采取包容态度，这就导致了执法过程中不文明、不规范现象的出现。程序意识要坚持六个底线原则，不因实体正确而轻视程序，不因怕增加工作量而厌烦程序，不因单纯追求效率而跨越程序，不以节省成本而随意减损程序，不以刁难相对人随意增加拖延程序，不以法律没有规定或规定不明确滥用程序。程序自身具有正义的价值，执法过程中对于人的尊重，执法细节中的人文关怀是我们社会文明的象征，也能为城管的形象加分。

　　其次，坚持执法中的程序正当原则。近年来城管执法冲突屡见报端，城管形象受到群众诟病。城管的制度性问题确实需要从顶层设计上加以改革和完善，但体制问题是具体执法人员无法改变的，执法人员可以做的是完善自身执法程序的充分性，这也是塑造城管形象的关键。具体的要求是，表明身份，说明理由，不利处分前听取意见，自己不作自己的法官，有权利必有救济。然而现实中，执法人员执法时经常不表明身份，有时摊贩的东西被暂扣了也不知道知道找哪个部门处理。执法人员对商贩进行处罚时未听取陈述和申辩，这往往是矛盾激化的关键，甚至会上升到肢体冲突。执法中以罚代管，不注重程序中的教育，未告知行政相对人的权利和义务，这不利于保障行政相对人的权益。

　　城管和小商贩都是新时代的奋斗者，文明城市的创建需要双方的配合，而文明执法将推进城市治理走向秩序和谐的新图景。