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中共信阳市平桥区委关于巡视整改情况的通报

2019-03-19 来源:中共信阳市平桥区委

  二、巡视整改进展情况

 

  区委严格对照省委巡视反馈的具体问题,紧密结合省委巡视组提出的意见建议,既全面抓好每项整改任务,又扭住最关键最要害的问题深化整改,努力推动巡视整改工作走深走细走实。同时,要求各乡镇、办事处、管委会和相关行业部门对照反馈问题举一反三,制定整改方案和台账,确保完成巡视整改政治任务。

 

  (一)“四个意识”树的不牢,脱贫攻坚政治保障不够坚强

 

  1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题。省委巡视反馈意见指出,平桥区存在“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学懂弄通钻劲不够和研究习近平总书记扶贫开发重要论述不透彻”等问题,平桥区对此深刻反思、立行立改,将其作为整改的重中之重,深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并延伸到基层党组织。一是区委和各乡镇、各部门党委(党组)按照《党委(党组)理论学习中心组学习规则》,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。区委宣传部制定印发了《区委中心组2018年10—12月学习计划》。按照上级要求,中心组全年集体学习不低于6次,截至2018年12月,区委中心组集体学习已进行了13次,其中自省委巡视组巡视之后学习了4次。2018年11月12日、12月3日,区委中心组专题学习了《习近平总书记在上海、广东考察时的重要讲话精神》《习近平总书记出席首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲》,以及习近平总书记在全国工会和全国妇联会上的重要讲话、全国扫黑除恶推进会精神等内容。区委书记在会上对全区各级中心组学习再次提出明确要求。在全区持续扎实开展“党的创新理论万场宣讲进基层活动”,截至2018年12月4日全区已累积开展宣讲283场,已超额完成市委下达280场的宣讲任务。平桥区在《精彩平桥》通讯上开辟“微党课”专栏,在“平桥微宣”微信公众号上开辟“每日一学”专题,在平桥新闻网开设“领航新征程”栏目,重点宣传党的大政方针,转载中央主流媒体理论文章90余篇。区委常委会、区人大党组、区政府党组、区政协党组等四大班子,及时规范了专题学习,除区委中心组理论学习外,开展了党组专题学习会议。2018年9月—12月,区委常委会开展专题学习2次,区人大党组开展专题学习2次,区政府党组开展专题学习1次,区政协党组开展专题学习4次。二是将习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要论述列为区委理论学习中心组、区政府党组以及各部门党组织每次学习的重要学习内容。印制《习近平扶贫论述摘编》《习近平总书记精准扶贫思想重要论述摘编》1000本,下发给领导干部学习,进一步加强对习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述的理解运用。每周一次的区委常委(扩大)会议和区政府常务会议必须有脱贫攻坚工作议题,及时传达上级关于脱贫攻坚工作的安排部署,研究破解本区脱贫攻坚工作的难题与症结。自反馈会议召开以来,平桥区委共召开5次常委(扩大)会议专项研究脱贫攻坚暨巡视整改工作。区处级领导定期深入基层,对分管的部门和联系的乡镇进行扶贫知识理论指导培训,各乡镇、办事处、管委会党委(党工委)和区直机关党组领导班子及帮扶责任人每周组织一次脱贫攻坚测试。坚持常规督导和专项督导结合,区委办公室以“三转三提”实践活动为抓手,在全区开展专项督导活动;区脱贫攻坚办每月定期对脱贫攻坚有关政策和会议精神的学习情况进行督导检查。三是制定并印发了《平桥区帮扶工作实施细则》,对上至处级干部,下至一般帮扶人的职责和任务进行了明确规定。各乡镇、办事处、管委会对中央、省委、市委反馈的问题均建立了整改台账,切实将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。同时,将总书记关于“四张牌”“四个着力”“三起来”“三结合”等论述纳入应知应会手册,发放全区干部学习,目前已印发了280多本,确保区处级领导及各乡镇、办事处、管委会党政主职,以及各局委主职人手1本,随时随地学,零散分段记,结合实际用。
   

  2.脱贫攻坚氛围不浓厚。针对省委巡视反馈意见指出的“思想认识有偏差、宣传发动不到位和责任履行有差距”等问题。一是坚持每周召开一次脱贫攻坚周调度会,对相关工作进行安排;根据工作需要,及时召开脱贫攻坚推进会和工作会,研究部署工作。截至2018年12月共召开6次调度会和16次推进会。同时明确了处级干部的年度述职述廉述学报告必须将脱贫攻坚工作作为一项重要述职内容。经过调配,目前乡级至少有2名信息员,村级1名信息员,保证了工作的正常运转。2018年全省精准扶贫信息管理平台9月份数据质量排名中,我区在全省159个县区中名列133名,全市第6位。二是加大舆论宣传力度。2018年10月18日,印发了《关于制作脱贫攻坚墙体标语的通知》,编发了40条浅显易懂、富有特色的宣传标语,全区各帮扶单位为所帮扶村制作了至少两条宣传墙体固定标语,并由指挥部进行了专项督查,做到乡有宣传栏、村有宣传板、户有宣传手册;文化部门组织开展了乡村文艺巡演和公益电影放映活动,截至2018年11月8日,乡村文艺巡演136场,公益电影放映3240场,已完成全年放映任务。大力推进村级综合文化服务中心建设,截至2018年12月在全区270个村(社区)中,已经建成215个,建成率79.6%。三是区委书记每周下乡调研,对乡镇党政主职、村干部进行扶贫知识测试,倒逼扶贫干部学习业务,各乡镇每周至少开展一次业务知识测试,区督查部门不定期对各乡镇干部进行督查考试,在全区公布成绩。2018年11月13日,平桥区召开脱贫攻坚培训大会,邀请市扶贫专家对全区各级帮扶责任人进行了集中培训,村居干部精准扶贫、精准脱贫政策水平和业务素质明显提高。四是从2018年7月下旬开始,全区分管行业的处级干部每月到所联系乡镇办召集帮扶单位和帮扶干部召开1次以上工作调度会,听取脱贫攻坚工作及帮扶单位工作落实情况汇报,督促和推动工作落实,帮助发现和解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题,并组织脱贫攻坚政策考试,对全区及所联系乡镇的扶贫工作情况和必知必会的政策要求做到一口清。对反馈意见提到的具体问题,在全区举一反三推行“村账户卡一封信”(即村里有贫困户政策落实台账,贫困户家里有政策落实明白卡和帮扶信)制度,认真落实各项保障性政策。五是严格执行《区管干部岗位匹配度考核办法》和《平桥区脱贫攻坚奖惩办法》,对扶贫责任落实岗位管理,对扶贫干部进行动态管理。同时成立平桥区金融服务中心,负责金融扶贫工作。

 

  3.意识形态工作有短板。针对省委巡视反馈意见指出的“对意识形态工作学习重视不够、意识形态阵地管理压力不足和宗教工作弱化”等问题。一是研究制定相关制度。2018年8月20日,区委制定下发了《平桥区意识形态工作联席会议制度》《平桥区意识形态工作研究汇报制度》《平桥区党委(党组)和党员领导干部联系沟通知识分子制度》《平桥区履行意识形态工作责任制督查考核制度(试行)》等四项制度。二是召开联席会议。2018年9月30日,区委召开了意识形态工作第三季度联席会议,26个联席会成员单位及各乡镇分管领导参加了会议。会上学习了《平桥区意识形态工作联席会议制度》等四项制度,分析研判了我区意识形态领域的动态动向,梳理风险隐患和薄弱环节,同时于2018年12月下旬召开第四季度联席会。三是举办专题培训。2018年10月18日至19日,在区委党校举办了全区意识形态工作业务培训班,各乡镇宣传委员、业务骨干,区四大班子、各部委办、区直部门的分管领导以及部分垂直部门分管领导,共计120余人参加了为期两天的培训。同时,邀请了省市领导和专家讲授有关意识形态、新闻舆论宣传和网络安全知识等内容,并进行了学习结业测试,取得了良好效果。四是严明有关要求。区委领导在多次会议上明确要求,今后各级党委(党组)中心组集体学习每年均要涉及意识形态内容。在年度述职述廉述学考核中,要将领导班子和领导干部履行意识形态责任制情况作为一项重要内容,单独进行报告,将考核结果作为干部评价使用的重要依据。五是认真开展自查。按照市里要求,2018年11月中旬对全区近几年来举办的各类报告会、研讨会、论坛、讲座等进行了自查,找出不足,明确努力方向,不断维护全区意识形态领域安全。
   

  (二)党建工作薄弱,脱贫攻坚组织保障不牢固

 

  1.基层党建工作欠账较多。针对省委巡视反馈意见指出的“软弱涣散党组织整顿工作大而化之、党内组织生活流于形式和一些基层干部法纪观念淡薄、问题多发”等问题。一是强化村支部战斗堡垒作用。2018年12月初启动了“五面红旗”评选活动,增强村支部书记干事创业的责任感和积极性,促进各村支部在工作中争先进、创一流。二是加强软弱涣散党组织整顿。制定下发了《平桥区软弱涣散和后进村党组织整顿工作方案》,将10个换届中由乡镇干部担任村支部书记的村,纳入整顿范围,明确了分包联系处级领导,制定了整改措施,建立了整改台账。2018年10月下旬,组织力量对21个软弱涣散和后进村党组织整顿情况进行了集中督导,确保整改效果。三是加强村级后备干部队伍。针对后继乏人问题,制定下发了《关于实施“红领新青年”培育行动加强村级后备干部队伍建设的意见》,加大公开选拔力度,筛选储备了600余名村级后备干部,选派了92名“红领新青年”到乡镇机关涉农部门、村进行实岗锻炼。同时,健全完善教育培养机制,2018年10月22日至25日,举办了由120余人参加的全区“红领新青年”村级后备干部队伍示范培训班。四是加强农村党员队伍建设。加大发展农村党员工作力度,2018年10月31日至11月2日,举办了由230余人参加的2018年秋季入党积极分子培训班,为优中选优、高质量发展党员奠定了坚实基础。制定下发了《关于建立农村基层党组织发展党员工作预警机制的通知》,进一步压紧压实乡村责任,着力提高发展党员质量。结合年度党内统计工作,对外出流动党员全面开展摸底排查,澄清底子,有针对性地强化管理措施。五是加强党员教育管理,严格党内组织生活。制定下发了《关于深化拓展党支部主题党日活动的通知》,深化拓展每月10号的“党员活动日”,认真抓好“三会一课”等制度落实,进一步增强了党员意识。大力推行党员亮晒身份、设岗定岗、积分管理等措施,引导党员发挥先锋模范作用。六是着力提升基层党建工作水平。强化督导考核,2018年10月中旬制定出台了《平桥区实施“严乡强村育新计划”考核办法》;11月底,组织开展了“严乡强村育新计划”交叉观摩检查活动,通过互查互看、互比互学,推动解决基层党建工作存在的问题。七是组织全区各单位深入开展《宪法》《监察法》和《中国共产党纪律处分条例》(修订版)宣传下基层进农村进社区活动,同时区纪委在区委党校专题授课,将新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《监察法》精神传达到每一个村(社区)党支部;开展廉政文化进农村进社区等“六进”活动,建设廉政文化阵地,多形式开展廉政文化活动。八是抓好移交问题线索的办理工作,省委第二巡视组开展专项巡视以来,已分5批移交103件,截至2018年12月已办结96件,党纪政务处分41人。九是充分利用互联网手段,建立平桥区“阳光村务”微信平台,及时发布全区各个行政村(居委会)的村务信息,并受理群众投诉建议,打通服务群众的最后一公里。截至2018年12月,区“阳光村务”微信留言平台共收到留言539条,其中涉及扶贫领域留言39条,已全部转交各职能部门及时办理。十是抓好以案促改工作,区纪委筛选了8起扶贫救济、征地拆迁、农村“三资”管理等领域的典型案例,下发以案促改通知书,责令案发单位开展以案促改。通过以上措施,不断增强基层党员干部法纪观念,牢固树立“四个意识”。

 

  2.选人用人助推脱贫攻坚不力。针对省委巡视反馈意见指出的“第一书记选派不精准、组织部门审核把关缺位和区委对驻村干部管理失之于宽”等问题。一是严格落实督查问责机制。对巡视反馈意见中指出的部分第一书记不作为行为进行了严肃查处,对工作不力的驻村第一书记诫勉谈话4名,约谈1名,并公开通报。二是严格第一书记驻村管理。2018年9月—12月,先后对驻村第一书记“五天四夜”在岗情况进行微信核查和电话抽查3次,通报14人。三是建强第一书记队伍。2018年9月—12月,根据履职、工作及健康等情况,调整第一书记3名,加强了驻村工作力量。四是树立正确用人导向。结合科级岗位空缺情况,经区委研究并报市委组织部预审,于2018年11月启动干部考察程序,注重在脱贫攻坚一线发现、识别和提拔使用干部,提拔重用扶贫一线干部14人。五是强化第一书记教育培训。2018年10月18日,召开了由驻村第一书记参加的全区抓党建促脱贫攻坚工作观摩推进会,重点就第一书记管理服务、纪律作风等进行了再强调再部署,并现场组织知识测试。

 

  3.干部队伍庸懒散。针对省委巡视反馈意见指出的“干事创业缺少三股劲、违反中央八项规定精神行为屡禁不止和脱贫攻坚中存在形式主义”等问题。一是加强领导责任,按照省委要求,区委主要领导同志走遍了全区60个贫困村,处级干部、区直单位主要负责人坚持每月开展2次昼访夜谈,乡镇每周召开一次调度会。二是加强考核。按照《区管干部岗位匹配度管理办法》,加强了对全区935名区管干部的日常工作考评,进一步激发了他们的工作积极性、主动性。三是加强监督。2018年10月30日,召开了全区干部监督工作联席会议,明确了各成员单位的责任和义务,进一步畅通了干部监督信息沟通渠道。四是加强督查。利用省委组织部驻村第一书记工作管理平台,每月对第一书记签到在岗情况进行定时监控、通报,已开展督查3次,通报14人。五是加强日常监督。2018年10月份—12月,认真梳理全区违反中央八项规定精神案例,印发典型案例通报4期。筛选典型案例开展以案促改,下发以案促改通知书,责令案发单位开展整改活动。各派驻纪检监察组对各监督单位“三重一大”问题开展日常监督,开展督察20次。对巡视反馈指出的问题进行了严肃查处,对相关问题线索进行了调查处理,处理结果分别报送巡视组和有关部门备案。五是乡镇党委书记走遍了所有贫困户,村支部书记、村长、第一书记每月走遍本村所有贫困户,处级领导、所有帮扶单位主要负责人每月下乡开展扶贫工作不少于5天,昼访夜谈不少于2天,区督查局每月印发了通报;各乡镇、办事处、管委会集中开展脱贫攻坚“百日攻坚”行动,党委书记每周保证2天开展脱贫攻坚工作,研究、部署、安排、推动工作,第三、四季度已将所在乡镇所有贫困户的档卡信息全部梳理一遍。处级干部、区直单位主要负责人都开展了至少两次昼访夜谈工作。区纪监委、脱贫攻坚指挥部对帮扶责任的落实情况进行常态化督查,确保了责任的落实。各级帮扶责任人均签订了承诺书,帮扶人利用每月的扶贫日和双休日进村入户开展帮扶工作,确保每月5次以上。

 

  4.脱贫攻坚工作能力不足。针对省委巡视反馈意见指出的“干部水平参差不齐、贯彻中央六个精准要求有差距和产业扶贫效果差”等问题。一是提升业务水平。区委主要领导同志每次下乡调研,都对各级干部扶贫政策知识掌握情况进行现场考试,并以上率下,正身力行,切实解决扶贫干部“本领恐慌”和政策知晓率不高的问题。根据扶贫办工作人员的年龄结构、业务能力、工作经验等情况,对相关人员合理调配,安排承担相应的脱贫攻坚工作。同时将扶贫办全体人员与脱贫攻坚办同管理、同安排、同部署,进一步明确人员工作职责,建立工作规章制度,加强纪律约束。目前,扶贫办的22名工作人员已全部参与脱贫攻坚工作。成立了金融扶贫中心,充实了人员力量,加强了业务培训,金融扶贫工作正有序开展。2018年10月18日,召开了由驻村第一书记参加的全区抓党建促脱贫攻坚工作观摩推进会,重点就第一书记管理服务、纪律作风等进行了再强调再部署,并现场组织知识测试。每月举办两次培训班,培训各级帮扶责任人,截至2018年12月,已开展业务培训17期,培训扶贫干部2229人次。每月10日前,区委组织部下发《关于组织开展好XX月份“党员活动日”活动的通知》,根据当前脱贫攻坚工作任务及时间节点确定主题,同时印发《每月一学》脱贫攻坚学习资料,提高驻村第一书记素质能力和推动脱贫攻坚工作实效。二是强化通报。2018年10月11日,在召开的脱贫百日攻坚暨今冬明春国土绿化工作誓师大会上,对工作不力的13名村党支部书记(1名免职、5名党内警告、7名诫勉谈话)、4名驻村第一书记(诫勉谈话)、8名脱贫攻坚帮扶责任人(诫勉谈话)、7名责任组长(诫勉谈话)、6个行业部门主要负责人(约谈)进行了问责。三是完成了对行业部门负责人、乡镇党政正职、村支部书记、村委会主任、村第一书记等各级帮扶责任人的业务培训工作。四是下发了《关于开展2018年度贫困人口脱贫、贫困村退出核查工作的通知》,对贫困村退出、贫困人口脱贫进行了严格要求,确保脱贫退出精准。严把贫困户退出关,认真开展了脱贫成效评估,实行逐户销号,做到脱贫到人,确保脱贫结果真实。统筹做好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户工作,逐步解决脱贫攻坚推进不均衡、群众满意度不高的问题。目前,根据2018年度扶贫对象动态管理工作的开展,9个脱贫村贫困发生率已降至2%以下,达到贫困村退出标准。对反馈意见指出的个别及共性案例进行了详实的调查处理,出具处理意见,通报处理结果。五是各级帮扶责任人人手一本《脱贫攻坚入村工作记录本》,把每次下乡扶贫情况以及贫困户需要解决的问题形成书面记录,并梳理贫困户可以享受哪些政策,已享受哪些政策,还可以享受哪些政策。将贫困户应享受而未享受的扶贫政策书面报村脱贫攻坚责任组汇总上报相关行业部门,帮助贫困户争取政策扶持,确保了贫困户应享尽享各项扶贫政策。六是区级扶贫热线和乡级扶贫热线都已对群众进行公示,畅通了群众诉求渠道。七是强化产业扶贫效果。截至2018年12月6日,全区已建档立卡产业扶贫“多彩田园”示范工程92个,其中带动50户以上贫困户的示范工程数量35个。组织区农技站、区农广校等单位农业专家下乡,对务农的贫困群众进行技术培训,每周不低于2次。截止2018年12月6日,2+N产业扶贫基地已正常运转,全区已完成对各乡镇贫困户的第三季度分红,按户均250元进行了分红,共计4284户,总计107万元。出台了《信阳市平桥区构树种植产业扶贫实施方案》,目前正在实施中。另外,与浙江华越家具有限公司达成产业带贫协议,选定试点,派人对贫困户进行技术培训,签订分红协议书。
 

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